近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的生產(chǎn)、生活水平不斷提高，與人民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的特種設(shè)備的數(shù)量也隨之猛增。客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備，一般在高空、高速條件下運(yùn)行，若管理不善，容易導(dǎo)致爆炸、墜落等公共安全事故，嚴(yán)重危害群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。

　　2014年1月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)等都作出了統(tǒng)一、全面、規(guī)范的規(guī)定，進(jìn)一步突出了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的安全主體責(zé)任。同時(shí)，地方各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門也根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署和具體要求，不斷加大特種設(shè)備安全監(jiān)察力度，組織開(kāi)展了一系列特種設(shè)備專項(xiàng)整治行動(dòng)?！吨袊?guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年第8期刊載的《小火車出廠資料不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)該如何處理》一文，就是基層質(zhì)監(jiān)部門在特種設(shè)備安全監(jiān)察中遇到的實(shí)例。筆者認(rèn)為，對(duì)該案的集中探討有助于質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員進(jìn)一步厘清思路，有效提高特種設(shè)備行政案件的辦理水平。

　　本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于C公司的行為——未在大型游樂(lè)設(shè)施小火車（以下簡(jiǎn)稱小火車）的使用維護(hù)說(shuō)明書(shū)上標(biāo)明主要部件和主要部件的使用壽命，該行為是否違反了特種設(shè)備的相關(guān)法律法規(guī)，是否不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)《游樂(lè)設(shè)施安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（試行）第26條規(guī)定，游樂(lè)設(shè)施出廠時(shí)，必須附有合格證書(shū)、使用維護(hù)說(shuō)明書(shū)和有關(guān)設(shè)計(jì)圖案等隨機(jī)文件（見(jiàn)附件3），并向用戶提供必要配品配件和專用工具。其中附件3要求使用維護(hù)說(shuō)明書(shū)應(yīng)包括：設(shè)備簡(jiǎn)介、結(jié)構(gòu)概述、主要技術(shù)參數(shù)、安裝與調(diào)試、操作和注意事項(xiàng)及標(biāo)示牌、保養(yǎng)與維修說(shuō)明、設(shè)備故障應(yīng)急處理、潤(rùn)滑部位說(shuō)明、易損件及重要零配件的使用說(shuō)明。也就是說(shuō)，《游樂(lè)設(shè)施安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（試行）只對(duì)小火車整機(jī)、主要部件設(shè)計(jì)使用壽命作了設(shè)計(jì)方面的規(guī)定，未將小火車的整機(jī)和主要部件的使用壽命作為使用維護(hù)說(shuō)明書(shū)必須標(biāo)注的內(nèi)容。國(guó)家質(zhì)檢總局2014年1月1日正式施行的部門規(guī)章《大型游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》，該規(guī)定第13條，對(duì)大型游樂(lè)設(shè)施使用維護(hù)說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注整機(jī)和主要受力部件設(shè)計(jì)使用期限予以了明確。本案中，小火車是C公司2013年8月3日出廠的，當(dāng)時(shí)《大型游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》還未出臺(tái)、實(shí)施，對(duì)大型游樂(lè)設(shè)施使用維護(hù)說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注整機(jī)和主要受力部件設(shè)計(jì)使用期限還未作出明確的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！币虼?，部門規(guī)章不溯及既往，不應(yīng)再按照《大型游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》第38條第一款第（五）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)C公司作出行政處罰。

　　第二種意見(jiàn)，筆者認(rèn)為，不妥當(dāng)。根據(jù)《游樂(lè)設(shè)施監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程（試行）》第4條規(guī)定：“本規(guī)程的技術(shù)指標(biāo)和要求主要引用了《游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施安全》（GB8408-2000）和相應(yīng)的各類游藝機(jī)通用技術(shù)條件（GB18158～GB 18170-2000）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。如上述相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被修訂，應(yīng)以最新標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)?！本唧w到本案，小火車的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為《游樂(lè)設(shè)施安全規(guī)范》（GB8408-2008）、《小火車類游藝機(jī)通用技術(shù)條件》（GB/T 18165-2008）。根據(jù)《小火車類游藝機(jī)通用技術(shù)條件》（GB/T 18165-2008）4.1.1、4.1.2規(guī)定，小火車的設(shè)計(jì)應(yīng)有設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、設(shè)計(jì)計(jì)算書(shū)、安全分析及符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的全套設(shè)計(jì)圖樣。小火車的設(shè)計(jì)應(yīng)規(guī)定其整機(jī)及主要部件設(shè)計(jì)使用壽命，整機(jī)使用壽命不小于23000h。根據(jù)《游樂(lè)設(shè)施安全規(guī)范》（GB8408-2008）8.1.7規(guī)定，產(chǎn)品出廠時(shí)，應(yīng)向客戶提供產(chǎn)品使用維護(hù)說(shuō)明書(shū)及有關(guān)圖樣，產(chǎn)品，可見(jiàn)，《游樂(lè)設(shè)施安全規(guī)范》（GB8408-2008）、《小火車類游藝機(jī)通用技術(shù)條件》（GB/T 18165-2008）兩個(gè)小火車的主要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)均未對(duì)產(chǎn)品使用維護(hù)說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“整機(jī)及主要部件設(shè)計(jì)使用壽命”作出明確要求。因此，無(wú)法判定C公司制造、安裝的小火車是否符合特種設(shè)備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照《特種設(shè)備安全法》對(duì)C公司作出行政處罰于法無(wú)據(jù)。

　　關(guān)于第三種意見(jiàn)。從本案案情的描述來(lái)看，未發(fā)現(xiàn)C公司有違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的禁止性規(guī)定的行為，故按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定，無(wú)法對(duì)C公司作出行政處罰。

　　關(guān)于第四種意見(jiàn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）第15條規(guī)定，抽查的樣品應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)上或者企業(yè)成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取。而小火車已經(jīng)被B公司使用，A市質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法人員無(wú)法再將小火車送法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行判定，因此，不能按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)C公司進(jìn)行處理。

　　綜上所述，筆者認(rèn)為，A區(qū)質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察員應(yīng)向C公司發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》，責(zé)令C公司限期在小火車的使用維護(hù)說(shuō)明書(shū)中明確主要部件、主要部件的設(shè)計(jì)使用壽命。根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第30條第二款的規(guī)定，整改的期限一般不超過(guò)30日。

　　總之，法律法規(guī)、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范、特種設(shè)備監(jiān)察規(guī)程等，是做好特種設(shè)備安全監(jiān)察與行政執(zhí)法工作的重要法寶，因此，筆者建議，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員在日常工作中，應(yīng)當(dāng)注重上述知識(shí)的學(xué)習(xí)、理解和掌握，不斷提高特種設(shè)備監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化水平。